|
一、中央关于“全兑现、无拖欠”有关政策要求 (1)12月10日，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院关于审理行政协议案件若干问题的规定》。此次司法解释着眼于加强政府诚信建设、优化法治化营商环境、提高政府行政履职能力，正式实施后，以“政府换届”等理由违约侵权将担责。 《规定》第四条明确，“因行政协议的订立、履行、变更、终止等发生纠纷，公民、法人或者其他组织作为原告，以行政机关为被告提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。”最高人民法院行政庭庭长黄永维透露，因以政府换届、领导人员更替等理由违约毁约侵犯合法权益的，要承担法律和经济责任。 此次司法解释关注“新官不理旧账”，体现了对此类问题治理的不断深化。“新官不理旧账”，表面上是政府权力、公共权力的“交接”出了问题，实际上还是不担当、不作为、不负责。 “不履行或者不正确履行职责，造成损失或者不良影响的，应当视具体情节给予警告直至开除党籍处分。”《中国共产党纪律处分条例》等党内法规对不作为慢作为、“任性甩锅”的行为作出了禁止性规定。新修订的《中国共产党问责条例》也将“领导巡视巡察工作不力，落实巡视巡察整改要求走过场、不到位，该问责不问责”等“新官不理旧账”纳入问责范围，确保用好追责问责利器。 新官不理旧账主观上是个别领导干部法律意识淡薄、契约观念欠缺，但客观上还是因为相对人缺乏有效、便捷的救济渠道。《规定》将此类问题的治理上升到了法律层面，并提供了明确的司法救济方案。“新官不理旧账”不仅仅是推诿扯皮的工作作风问题，违规违纪又违法。对不理“旧账”的“新官”必须依规依纪依法严肃处理，确保行政机关按照行政协议约定兑现政策承诺，助力诚信政府建设。 (2)《中共中央、国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》第六条：完善拖欠账款常态化预防和清理机制。严格执行《保障中小企业款项支付条例》，健全防范化解拖欠中小企业账款长效机制，依法依规加大对责任人的问责处罚力度。机关、事业单位和大型企业不得以内部人员变更，履行内部付款流程，或在合同未作约定情况下以等待竣工验收批复、决算审计等为由，拒绝或延迟支付中小企业和个体工商户款项。建立拖欠账款定期披露、劝告指导、主动执法制度。强化商业汇票信息披露，完善票据市场信用约束机制。完善拖欠账款投诉处理和信用监督机制，加强对恶意拖欠账款案例的曝光。完善拖欠账款清理与审计、督查、巡视等制度的常态化对接机制。 (3)2019年2月26日，全国清理拖欠民营企业中小企业账款工作电视电话会议在北京召开，国务委员王勇出席会议并讲话。他强调，要认真贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，进一步加大工作力度，狠抓工作落实，更加扎实做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作，为民营企业中小企业发展营造良好环境。 王勇指出，各地区、各有关部门和大型国有企业认真落实党中央、国务院的决策部署，迅速行动，全面开展清欠工作，取得阶段性进展，但后续任务仍然艰巨繁重。各有关方面要切实加强组织领导，强化工作协同，坚持边界清晰、突出重点、源头治理、循序渐进，压实清欠责任，细化清偿计划，建立清欠台账，完善保障措施，制定详细清欠时间表，落实还款资金来源，努力做到应清尽清，有条件的地区和企业要尽快“清零”。要把清欠工作纳入今年国务院大督查和专项抽查，强化监督问责，加快建立长效机制，严防边清理边拖欠，确保按期完成全年清欠目标任务。 二、山西省关于“全兑现、无拖欠”有关政策要求 6月29日，全省治理“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”问题专项行动推进会以视频会议形式召开。省委常委、省纪委书记、省监委主任王拥军出席会议并讲话。 会议指出，专项治理“两不一欠”问题，是省委学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神，深入开展主题教育和大调研行动部署的一项重要任务。要站在坚守政治忠诚的高度，立足加快高质量发展的全局，充分认识其现实紧迫性和极端重要性，有力回应群众愿望诉求和民营企业热切期盼，以良好的政府信用推动营商环境持续优化提升。 会议强调，这次专项行动聚焦全省各级党政机关、事业单位、群团组织、国有企业存在的“两不一欠”问题，从现在起到2025年底集中攻坚、深入治理，之后转入常态治理。全省各级各部门各单位要增强责任意识、加强工作统筹，坚持摸清底数、夯实工作基础，坚持深入调研、掌握真情实况，坚持分类施策、精准处理处置，坚持严肃执纪、保持高压震慑，坚持标本兼治、深化系统治理，坚定稳妥化解历史旧账、兑现政策承诺、清理拖欠民企账款，着力纠治背后的责任问题、腐败问题和作风问题，健全完善“新官理旧账”、政府守信践诺、防范化解拖欠民营企业账款的长效机制，不断厚植山西加快高质量发展的环境优势、制胜优势。 三、忻州市关于“全兑现、无拖欠”有关政策要求 (1)7月27日，市委常委会召开会议，传达学习习近平总书记在全国生态环境保护大会、二十届中央财经委员会第二次会议、二十届中央机构编制委员会第一次会议上的重要讲话精神及对党的建设和组织工作、网络安全和信息化工作的重要指示精神，传达学习7月24日中央政治局分析研究当前经济形势和经济工作会议精神，传达学习中共山西省委十二届六次全会精神，听取全市“一泓清水入黄河”、“新官不理旧账政策不兑现拖欠民营企业账款”问题专项行动、第三阶段“三个一批重点村社”信访举报及矛盾化解监督治理、文物保护、规范党政机关信息发布及公职人员网络行为等工作汇报，研究清廉单位、五一劳动奖推荐表彰有关事宜，安排部署当前工作。市委书记朱晓东主持会议。 会议指出，各级各部门要始终牢记“国之大者”，持续学懂弄通做实习近平生态文明思想，把握我市工作的关键点着力点，扎实做好新时代新征程生态环境保护各项工作。要深刻认识当前做好耕地保护工作的重要性，坚决扛起耕地保护政治责任，积极推进高标准农田建设，全力提升耕地质量，稳步拓展农业生产空间。要深刻把握机构编制工作的政治属性，坚决落实好中央、省各项部署要求，组织实施好新一轮机构改革，及时协调解决改革中出现的各种矛盾和问题，确保改革顺利推进。要坚持党管互联网，加强正面宣传和舆论引导，深化网络空间生态治理，着力提升网络综合治理效能。要坚决贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，扎实做好理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才各项工作，以高质量党建引领高质量发展。 会议强调，各级各部门要把思想统一到党中央和省委关于当前经济形势的分析判断和安排部署上来，强化工作举措，狠抓工作落实，不断推动全市经济恢复向好势头。要坚定发展信心，加强统筹调度，逐项分析研判，掌握实际问题，研究解决措施，协调推动解决。要强化责任落实，紧盯重点指标、重点企业、重点区域，深入一线解决问题，全面推动各项重点工作落实落细。要强化服务保障，落实好领导包联、帮扶企业等制度，坚持“一业一策、一县一策、一企一策”，细分行业领域，对症施策、精准指导，用心用情帮助企业排忧解难，推动全市经济运行整体向好。各级党员领导干部要勇于担当作为、善于攻坚克难，坚持干字当头，确保中央、省委、市委各项决策部署落细落实、见到实效。 会议要求，全市上下要把学习好、宣传好、贯彻好省委全会精神作为当前和今后一个时期的一项重要政治任务。要把学习贯彻省委全会精神与贯彻落实党的二十大精神、贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神结合起来，按照省委“66831”工作体系和重大部署，加快推动全市转型发展，奋进“两个基本实现”目标。要提高政治站位，广泛深入宣传，全面对标省委全会提出的各项目标任务，紧密结合忻州实际，认真谋划我市转型发展的阶段目标、具体任务、重大事项、重点项目、基础支撑、平台抓手。要加强组织领导，强化责任落实，全力推动全会部署的各项任务要求在忻州落地生根、开花结果。 会议指出，“一泓清水入黄河”是重大政治工程、生态工程、发展工程、民生工程，事关全局、事关长远。要提高政治站位，站在对党、对人民、对历史负责的高度，真抓实干、埋头苦干，加快推进工程建设，有力推动黄河流域生态保护和高质量发展，以实际行动捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。要强化责任落实，细化分解任务，压实工作责任，加强协同配合，全力加快项目推进进度。要坚持目标导向，统筹抓好项目推进、沟通对接、要素保障、资金落实等工作，确保项目早日落地实施，发挥生态环境效益。要严肃监督考核，加强舆论宣传，切实形成共同抓好大保护、协同推进大治理的工作合力。 会议强调，在全省开展治理“新官不理旧账政策不兑现拖欠民营企业账款”问题专项行动，是省委深入开展主题教育和大调研部署的一项重要任务，也是省委、市委进一步优化营商环境的重要举措。各级各部门要扛牢主体责任，强化联动协作，加强监督检查，做深做细各项工作，推动专项治理取得实实在在的成效。 (2)7月27日，市政府党组召开会议，传达学习习近平总书记在中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作时的重要讲话精神、在中央政治局第六次集体学习和在江苏考察时的重要讲话精神，传达学习省委十二届六次全会精神、省委常委会纪要精神，传达学习全省治理“两不一欠”问题专项行动推进会精神和省委办公厅、省政府办公厅、省委主题教育办公室有关精神，研究市政府党组贯彻落实意见。市委副书记、市政府党组书记、市长李建国主持会议。 会议强调，要深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，切实把思想和行动统一到党中央对当前经济形势的重大判断和部署要求上来，准确把握宏观政策调整要求，针对性分析研究最新政策，学习借鉴各地先进经验和有效做法，找准重大政策与忻州发展实际的契合点，拿出更实更具体的举措，进一步激发干部群众的冲劲和干劲，在每一项具体工作上狠抓落实，真正克服制约、打通障碍、突破瓶颈，不断培育壮大发展新动能，不断推动经济运行持续好转，全力以赴完成全年经济社会发展预期目标。 会议强调，习近平总书记的重要讲话，为开辟马克思主义中国化时代化新境界提供了根本遵循，我们要认真学习，在学深悟透、创造性运用和研究阐释上下功夫，真正运用理论指导实践。要始终坚持从群众中来、到群众中去，坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向相结合，真正深入一线，到一线去发现问题、解决问题，聚焦推动高质量发展、解决群众急难愁盼问题、防范化解风险等重点工作，坚定不移走好新时代群众路线。 会议强调，要认真学习贯彻习近平总书记在江苏考察时的重要讲话精神，切实认清和找准忻州与先进地区发展的比较优势，对标一流补短板，切实保障和改善民生，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。 会议强调，要把学习贯彻省委十二届六次全会精神与贯彻落实党的二十大精神、贯彻落实习近平总书记考察调研山西重要讲话重要指示精神结合起来，在“66831”工作体系和重大部署中找准位置，发挥比较优势，针对性开展工作。要持续优化营商环境，坚持全市“一盘棋”，不断增强区域合作意识，配合推动重大项目落地实施，有力有效推动全市高质量发展。 会议要求，要紧紧围绕铁矿企业提升和球团产业高质量发展，坚决彻底做好瞒报事件专项整治，从根本上为提升传统产业竞争力和夯实优势产业发展打牢基础。要按照全省治理“新官不理旧账、政策不兑现、拖欠民营企业账款”问题专项行动的要求，有力回应群众愿望诉求和民营企业热切期盼，以良好的政府信用推动营商环境持续优化提升。要有效运用好新闻发言人制度，规范发布党政机关信息，规范党员干部和公职人员网络行为。要把各项工作做在日常、做在细微处，把功夫下在平时，真正使工作成果成为经得起历史检验的实绩。 |
