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各县(市、区)人民政府，忻州经济开发区管委会、五台山风景名胜区管委会，市人民政府各委、办、局： 《交通强国建设山西省试点忻州实施方案》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。 忻州市人民政府办公室 2022年2月20日 交通强国建设山西省试点忻州实施方案 为贯彻落实全省推进交通强省建设动员大会精神和《交通强国建设山西省试点实施方案》要求，推进我市交通强国建设试点工作，制定本实施方案。 一、总体要求 (一)指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于交通运输工作重要论述和视察山西重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院关于交通强国建设的决策部署，按照省第十二次党代表大会部署、全省推进交通强省建设动员大会以及我市第五次党代表大会要求，动员全市上下振奋精神、改革创新，在交通运输与旅游融合发展等方面先行先试、蹚出新路，探索形成推进交通强国建设的有效模式、实施路径和创新机制，为建成“人民满意、保障有力、世界前列”的交通强国作出忻州贡献，为全方位推动我市高质量发展提供坚强的交通运输支撑。 (二)基本原则 ——坚持政府推动，市场运作。在省委、省政府领导下，充分发挥各级政府的积极性、主动性，分工负责、部门协同，强力推进交通强国建设试点工作。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，使市场主体成为交通强国建设的主要力量。 ——坚持因地制宜，突出特色。紧密结合我市交通运输基础条件，把握优势，突出特色，集中要素，打造亮点，先行先试，率先蹚出推进交通强国建设的新路来。 ——坚持问题导向，创新引领。抓住忻州交通运输发展的阶段性特征，聚焦交通运输领域突出问题，更加注重质量效益、一体化融合发展、创新驱动，打造具有一流设施、一流技术、一流管理和一流服务的交通运输体系，形成具有国内领先水平，可复制、可推广的成果与经验。 ——坚持聚焦目标，主动作为。聚焦全省推进交通强省建设动员大会精神和《交通强国建设山西省试点实施方案》中明确的试点内容，主动作为，大胆创新，全面完成交通运输与旅游融合发展试点任务。 (三)试点目标 在交通运输与旅游融合发展领域，力争用1—2年取得阶段性成果，用3—5年形成一批可复制、具有引领性的示范项目，建成结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的市域旅游公路网和多层次、多元化旅游客运网以及全方位、一体化旅游交通信息服务平台，有效促进文化旅游业发展壮大，助力乡村振兴。 (四)预期成果 到2022年底，建成黄河、长城、太行三个一号旅游公路主线，打造一批体现地域特色的精品旅游公路和旅游公路产品，到2024年，基本形成三大旅游板块主线串联、支线循环、连接线成网的“城景通、景景通”全域旅游一张网格局。“交通+旅游”集散中心建设取得显著进展，旅客出行便捷度明显提升。旅游交通信用管理制度体系更加完善。 到2025年底，建成结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的市域旅游公路网络。机场到重点旅游景区的客运班线网络更加完善，航空运输网络服务能力显著提升。实现运输客票、景区门票一体化预订和结算。“空中观光+飞行体验”低空旅游广泛推广。交通与文化、旅游、生态融合发展。 二、交通运输与旅游融合发展试点内容 (一)建设交旅融合基础设施 1、打造以旅游公路为主的“交通+旅游”产品。以专用性、安全性、智慧型、环境友好型旅游公路为导向，全面建成黄河、长城、太行三个一号旅游公路，加快干线公路与旅游公路连接线以及相邻景区之间公路建设，与现有高速公路、普通干线公路共同形成“快进慢游深体验”全域旅游公路网。突出自然景观风貌、地域文化特色，依托三个一号旅游公路主线，打造一批结构合理、设施完善、功能齐全、特色突出、服务优良的旅游公路风景道，构筑新型旅游功能区。推进旅游公路与铁路、航空有机衔接，探索利用汽车客运站建设城市候机楼，在不通高铁的县(市)布设高铁简易候车室，打通“最后一公里”，构建结构合理、层次分明的综合旅游交通网。 2、完善旅游公路配套服务设施。结合旅游资源分布和旅客量需求，加大景区和乡村旅游停车场建设力度，在旅游公路沿线因地制宜布设建设一批慢行道(步道、自行车道)、驿站、房车营地、观景台。 3、完善旅游公路信息服务设施。在三个一号旅游公路“零公里”标志系统的基础上，逐步完善统一规范、层次分明、指路与指景相协调的全域标志信息指引体系，提升旅游公路综合服务水平。 (二)提升旅游运输服务品质 1、建设一批“交通+旅游”集散中心。依托机场、火车站、汽车客运站等资源，在区域旅游城市和忻州古城、五台山等旅游景区建设一批旅游集散中心或旅游客运“超市”，吸引旅行社、旅游客运企业进驻，开展“线上”“线下”双向服务。 2、加强旅客联程运输体系建设。以城市公交为主要接驳方式，建设忻州市城区公交总站，开通忻州-太原、忻州-定襄、忻州-原平、忻州-五台山机场、禹王洞-云中河、忻州古城-奇村顿村合索等公交客运专线。完善区域客运联网售票系统功能，采取政府购买公共服务方式，积极推进跨运输方式客运联程系统建设，推广普及电子客票。 3、打造旅游定制客运服务品牌。整合辖区内班线客运、旅游客运、汽车租赁等各种运输方式，为团体旅客或散客提供共性或个性化旅游出行定制服务，打造具有忻州特色的“壮美黄河”“雄伟长城”“秀丽太行”精品旅游客运线路。 4、构建“城景通、景景通”旅游客运网络。大力发展旅游专线、旅游直通车，以忻州市—五台山景区为试点发展高铁站至辖区内主要景区直通车客运，积极开通偏关县老牛湾景区—万家寨库区、忻州市-芦芽山景区、忻州市—雁门关景区等一批重点旅游专线。 5、探索创新普铁开行动车、开行“慢火车”等旅游交通产品。利用韩原线开通原平—大同动车组，积极探索“慢火车”旅游方式，加快开通太原至忻州城际铁路列车，持续抓好忻州—河边、宁武—岢岚等线路的运营服务工作，推进铁路运输与旅游融合发展。 (三)推动“大数据+旅游交通”融合发展 1、推进智慧旅游公路建设。依托三个一号旅游公路，适时启动智慧旅游公路系统建设，建成基于物联网技术的智慧基础设施和泛在感知网络，汇聚整合各类交通要素信息和交通状态数据，开展旅游公路综合运行分析，推进人、车、企业资质信用信息和车辆轨迹动态跟踪数据融合，为畅安舒美出行提供智能感知和数据支持。 2、推动旅游公路大数据综合服务平台建设。加强交通、旅游、市场监管等部门间信息双向、多向整合，推动旅游客运班线、景区公交、票务信息、住宿购物等数据共享共用，依托第三方推广交通旅游App移动终端，实现旅行社、导游、景区景点、汽车租赁、班线等旅游交通信息查询一体化，车票、门票、住宿一体化预订和结算。 3、积极推动旅游公路应急处置系统建设。以客流、车流较大的旅游公路路段为样本，建立“交通旅游云”数据和技术模型，对旅游大数据进行分类统计和综合分析，提供重点时段、重点景区客流预测和信息服务。搭建基于AI技术的视频管理平台，提供监测预警和应急指挥等服务，着力构建“事前限流、事中分流”的应急处置体系，提升旅游交通应急保障能力。 (四)推动“通用航空+旅游”发展 1、加快通用机场建设。落实通航机场布局规划，加快启动原平、代县、繁峙、河曲、保德通用机场及五台山、雁门关、芦芽山等重点旅游景区停机坪建设。完成五台山机场扩容改造，开通五台山—临汾航线，积极谋划省际航线，构建多层次、高效率、广覆盖的通用航空网。 2、大力发展低空旅游。在黄河、长城、太行三大旅游板块选择具有良好空中观感、地面及空域条件适宜的重点景区，积极发展以“空中观光+飞行体验”为主要内容的低空旅游项目，为打响“空中看山西”旅游品牌贡献忻州力量。 (五)推动监管体制机制创新 1、加强旅游交通市场监管。综合运用“双随机一公开”监管、信用监管、“互联网+监管”、重点监管等方式，强化事中事后监管。围绕建立以信用为基础的新型监管机制，完善旅游交通服务质量投诉处理制度，建立健全旅行社、旅游客运企业和从业人员“黑名单”制度，加强信用联合奖惩。 2、积极探索低空飞行等旅游交通新业态的协同管理模式，建立市场规则和监管制度。 三、推进交通强省建设和试点工作要求 要深入贯彻全方位推动高质量发展目标要求，加快构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体系，推动交通发展由追求速度规模向更加注重质量效益转变，由各种交通方式相对独立发展向更加注重一体化融合发展转变，由依靠传统要素驱动向更加注重创新驱动转变，发挥好交通运输的基础性、先导性、战略性、服务性作用。坚定扛起示范引领重大责任，抓好交通强国建设试点工作，努力把忻州打造成为区域现代综合交通运输枢纽、晋中北高效能源物流运输基地、黄河流域绿色交通发展高地，充分彰显建设交通强国的忻州担当。 (一)服务重大战略，充分发挥交通运输对经济社会发展的支撑带动作用。主动对接服务国家重大战略，保障省委重大部署落实，重点推进雄忻、集大原等高铁和朔州至神池等高速公路建设，完善机场布局，加快完善能源物流运输网络，高标准谋划推进黄河生态交通项目。着眼以交通带动“一群两区三圈”联动发展，打造以交通走廊为轴线的新型经济开发带、城镇隆起带。以交通赋能太忻一体化经济区建设，抓好108国道改线工程、太忻大道等建设项目，织密太忻一体化城市快速路网，完善多层级交通网络，助力建设山西中部城市群北引擎。 (二)狠抓项目建设，加快推进交通运输基础设施网络化。要统筹“铁公机”“岸港网”，以铁路专用线、国省干线公路等建设作为重点，着力建设一批标志性、引领性的重大项目。继续加快五台陆港铁路专用线工程项目建设，力争早日通车。加大力度推进列入2022-2023年国家铁路专用线重点项目清单的山西中炜巨田煤炭运销有限公司石城改扩建、宁武县长河铁路集运有限公司长河、原平市恒合源物流有限公司煤炭物流港、山西寅诚煤炭运销有限公司石城、兴县至保德县地方铁路二期工程瓦塘至冯家川复线、原平市天邦工贸有限责任公司铁路等专用线项目建设。重点谋划原平市伟通商贸有限公司梅家庄、偏关县山西乾瑞德能源投资有限公司、原平经济开发区等铁路专用线项目、定襄县襄运多式联运港综合货运枢纽及现代立体物流园区项目。规划建设朔黄铁路扩能改造和太原至忻州城际铁路，做好忻州—鄂尔多斯—榆林客运专线谋划工作，扩大铁路基础设施供给。推动二广国家高速原平至阳曲大盂段、河北新乐至忻州、繁峙至五台等高速公路开工建设，加快推进朔州至静乐、平鲁至河曲禹庙、浑源至阜平等高速公路前期工作，力争早日开工建设。推动国道108线忻州境内砂河至石岭关段、国道241线宁武县城过境改线、国道336线河曲电厂至黄河大桥段、国道338原平西镇至宁武阳方口一级公路、省道247线刘家塔至土崖塔一级公路、国道337静乐过境改线、国道338保德县城过境改线、国道241线朔州界至宁武段、国道337线望景岗至济胜桥段、省道505线西会至三北河岔段等国省干线改造项目建设。以三个一号旅游公路项目建设为重点，构建广覆盖农村交通基础设施网，推动“四好农村路”高质量发展，全面完善公路基础设施供给。优化航空基础设施供给，建设综合交通枢纽体系，推动快速网互联互通、干线网衔接高效、基础网广泛覆盖。 (三)着眼人民满意，不断提升交通运输的效率、品质和经济性。建设广覆盖、均等化的城乡客运一体化服务网络，进一步提高居民出行服务体验。实施公交优先战略，全面推进公交都市建设，提升城市客运服务品质。打造绿色高效的现代物流体系，加强城乡互动的双向物流体系建设，全面提升物流业价值创造能力。推动运旅一体化发展，壮大供应链服务、冷链快递等新业态，积极鼓励和规范网络货运、定制客运、网约车等新模式发展。大力推进碳达峰交通运输行动，构建绿色高效交通运输体系。 (四)加强科技创新，推动形成富有活力、智慧引领的交通创新体系。聚焦智慧化、绿色化等发展趋势，强化前沿关键科技研发和新理念、新材料、新工艺推广落地，大力发展智慧交通，推动智慧公路、智慧物流园区、智慧客货站场、智能充电设施和综合交通大数据中心建设，构建智慧赋能、融合高效的交通新基建体系，持续提升交通科技创新和应用水平。 (五)提升治理效能，有效推进交通领域治理体系和治理能力现代化。推进法治交通建设，深化交通运输体制机制改革，推动国有交通运输企业提质增效，进一步完善交通治理格局。深化“放管服效”改革，打造“三对”“六最”营商环境，加快构建统一开放、竞争有序的交通运输现代市场体系。深化交通基础设施建设领域供给侧结构性改革，以投资决策综合性咨询促进交通基础设施投资决策科学化，以全过程咨询推动完善工程建设组织模式。构建完善可靠、反应快速的安全应急体系，强化交通运输应急保障能力建设，提升交通安全水平。持续推进交通运输节能降碳，加强交通基础设施生态保护修复和交通运输污染综合防治，构建资源节约、环境友好的绿色交通体系。 四、保障措施 (一)强化组织保障。将交通强国建设试点任务纳入各级政府和有关部门年度考核。成立市推进交通强国建设领导小组，组长由市长担任，副组长由常务副市长、分管交通运输工作的副市长担任。成员由市政府对应服务的副秘书长、组织部常务副部长、宣传部常务副部长、市发改委、市科技局、市工信局(国资委)、市司法局、市财政局、市自然资源局、市生态环境局、市住建局、市交通局、市农业农村局、市商务局、市文旅局、市应急局、市能源局、忻州公路分局、市邮政管理局、原平车务段、五台山飞机场有限公司、忻州高速公路有限公司主要负责人，市公安局分管负责人。领导小组办公室设在市交通局。统筹协调推进试点工作，加强政策协同、工作协调、日常调度和监督考核，及时解决试点工作中的问题和困难，确保试点任务顺利推进、圆满完成。 (二)强化政策支持。对符合条件的试点任务，优先纳入市“十四五”交通运输发展规划，积极争取交通运输部和省政府政策支持。用好现有资金渠道，充分发挥财政资金的引导作用，健全资金投入保障机制，强化风险防控机制建设，创新筹融资模式，积极引导社会资本参与。加大“放管服”改革力度，试点项目全部进入各级行政审批“绿色通道”，简化程序，加快审批。切实加强用地供给，试点建设项目优先申报省重点建设项目予以保障。 (三)强化考核评估。建立试点工作日常监督、动态考核与监测评价制度，明确任务书、责任人、时间表，研究制定考核办法，明确考核指标，加大激励力度，强化跟踪评估，确保试点成效与成果质量。 |
